Постановление Избирательной комиссии ЯНАО от 24.10.2014 N 92/789-5 "О работе территориальных избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, результатах обучения и тестирования в 2014 году"
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2014 г. № 92/789-5
О РАБОТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ
ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ И ЛИЦ, ЗАЧИСЛЕННЫХ
В РЕЗЕРВ СОСТАВОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ,
РЕЗУЛЬТАТАХ ОБУЧЕНИЯ И ТЕСТИРОВАНИЯ В 2014 ГОДУ
На основании подпункта "в" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", заслушав информацию заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа И.М. Горелика о работе территориальных избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, результатах обучения и тестирования в 2014 году, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Принять к сведению информацию о работе территориальных избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, результатах обучения и тестирования в 2014 году (прилагается).
2. Отметить эффективность работы территориальных избирательных комиссий города Губкинского, Надымского, Шурышкарского и Ямальского районов при проведении обучающих мероприятий с членами участковых избирательных комиссий и лицами, зачисленными в резерв составов участковых избирательных комиссий.
3. Территориальным избирательным комиссиям Ямало-Ненецкого автономного округа:
3.1. предусмотреть плановую и системную работу по организации обучения членов участковых избирательных комиссий, лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, в рамках подготовки к единому дню голосования в 2015 году, с учетом отпускного периода данной категории граждан;
3.2. использовать инновационные методы и приемы при проведении обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, обращая внимание на практико-ориентированный характер и эффективность каждого мероприятия;
3.3. обратить внимание на целевое и эффективное расходование средств окружного бюджета, выделенных территориальным избирательным комиссиям Ямало-Ненецкого автономного округа на мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), в части обучения организаторов выборов.
4. Направить настоящее постановление и приложение к нему в территориальные избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.
5. Опубликовать настоящее постановление и приложение к нему в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа" и разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделах: "Документы ИК ЯНАО"/подразделе "Постановления ИК ЯНАО", "Обучение" и внести в задачу "Право" ГАС "Выборы".
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа Горелика И.М.
Заместитель Председателя
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
И.М.ГОРЕЛИК
За секретаря
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
Н.Г.КАЗАНЦЕВА
Приложение
к постановлению Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 24 октября 2014 года № 79/789
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ
ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ И ЛИЦ, ЗАЧИСЛЕННЫХ
В РЕЗЕРВ СОСТАВОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ,
РЕЗУЛЬТАТАХ ОБУЧЕНИЯ И ТЕСТИРОВАНИЯ В 2014 ГОДУ
В соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013 - 2015 годах, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года № 157/1181-6, в целях выполнения постановления Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2014 года № 79/633-5 "О Плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 год" в Ямало-Ненецком автономном округе проводится обучение членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий (далее - УИК).
В 2014 году согласно постановлению Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2014 года № 81/672-5 "Об основных направлениях расходования средств окружного бюджета, выделенных территориальным избирательным комиссиям Ямало-Ненецкого автономного округа на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов на 2014 год" ТИК было рекомендовано расходовать на мероприятия, связанные с обучением кадров избирательных комиссий (профессиональной подготовкой), резерва составов участковых комиссий, не менее 50 процентов от доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2014 год. На текущий момент израсходовано 284,21 тыс. руб. из выделенных 550,07 тыс. руб. Полностью освоены денежные средства, выделенные на указанные мероприятия, в ТИК города Лабытнанги, города Нового Уренгоя и города Салехарда. Отдельные ТИК не использовали средства (ТИК города Ноябрьска, Приуральского района и Ямальского района). Другие использовали только часть (ТИК города Губкинского, Шурышкарского района), некоторые превысили лимит (ТИК города Муравленко, Надымского района, Тазовского района).
Обучение организаторов выборов осуществлялось в соответствии с программами обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, утвержденными решениями территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК). Данные программы разработаны на основе типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", предложенной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России. На основе программ составлены планы-графики мероприятий по обучению членов УИК и резерва составов УИК.
В программу обучения включены лекции по избирательному праву и процессу, о месте и роли УИК в системе избирательных комиссий в Российской Федерации, основных направлениях работы членов УИК во время подготовки и проведения выборов, в межвыборный период. Особое внимание на обучающих мероприятиях уделялось вопросам реализации УИК своих полномочий в день голосования, юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства. В ходе обучения проводились практические занятия по применению технических средств подсчета голосов избирателей - комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).
Занятия проводились в форме лекций, семинаров, практических тренингов, тематических дискуссий, деловых игр, консультаций, а также использовалась форма самообразования.
УИК переданы методические и справочные материалы, тексты федеральных законов, законов Ямало-Ненецкого автономного округа в действующих редакциях, иных нормативных правовых актов.
Обучение организаторов выборов проводилось во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований.
По состоянию на 1 октября текущего года количество обученных членов УИК составило 2200 человек, или 97,7% от общего их количества, и 1665 человек резервного состава УИК, или 77,5% от общего их количества.
Обучение членов УИК, а также лиц, зачисленных в резерв составов УИК, завершено в восьми муниципальных образованиях (61,5%), в том числе в г. Губкинском, г. Лабытнанги, г. Ноябрьске, Красноселькупском, Пуровском, Тазовском, Шурышкарском и Ямальском районах. В Надымском районе члены УИК и кадровый резерв прошли обучение в полном объеме, за исключением 11 членов УИК, дополнительно сформированной на время проведения выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года в поселении Ямбург.
В г. Новый Уренгой и Приуральском районе обучение прошли только члены УИК, а обучение лиц из кадрового резерва будет продолжено в четвертом квартале текущего года.
Обучение предполагало проведение обязательного тестирования.
Согласно представленным сведениям семь ТИК (53,8%) включили в планы мероприятий по обучению членов УИК и резерва составов УИК на 2014 год два вида тестирования: по единому тесту, разработанному РЦОИТ при ЦИК России, и по тестовым вопросам для членов УИК, размещенных на сайте Избирательной комиссии ЯНАО. Это ТИК города Губкинского, ТИК Красноселькупского района, ТИК города Лабытнанги, ТИК Надымского района, ТИК города Нового Уренгоя, ТИК Пуровского района и ТИК Ямальского района.
ТИК города Ноябрьска провела в марте - апреле текущего года входное тестирование членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, а также тестирование членов УИК на сайте Избирательной комиссии ЯНАО.
Три ТИК (23%) провели тестирование членов УИК только по тестам, размещенным на сайте Избирательной комиссии ЯНАО в рамках дистанционного образования (ТИК города Салехарда, ТИК Тазовского и ТИК Шурышкарского районов).
Компьютерное тестирование на сайте Избирательной комиссии ЯНАО, которое должны пройти все члены УИК автономного округа, показало удовлетворительный уровень знаний членов УИК по вопросам избирательного права и процесса. Общее количество тестируемых составило 1852 человека, или 82,6%. Полный охват прохождения тестов членами УИК отмечен в г. Губкинском, Надымском, Тазовском, Шурышкарском и Ямальском районах. Высокое качество знаний показали члены УИК Ямальского района (91,7% качества), Тазовского района (59,4%) и г. Салехарда (59,1%) (информация о результатах тестирования в разрезе каждой ТИК прилагается).
Результаты тестирования (входного и итогового), проведенного в муниципальных образованиях город Муравленко и Приуральский район, вызывают определенные сомнения, так как являются идентичными у всех членов УИК, а также лиц, зачисленных в резерв составов УИК, как в начале обучения, так и по окончании. Возникают вопросы об эффективности проведенных обучающих мероприятий и объективности оценивания результатов тестирования.
Анализ деятельности территориальных избирательных комиссий в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в 2014 году позволил выявить следующие проблемы:
- неполный охват обучающими мероприятиями членов УИК и резерва составов УИК на момент проведения выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года (г. Салехард);
- необученность лиц, включенных в резерв составов УИК (г. Муравленко);
- низкий уровень владения информационными технологиями (в т.ч. на уровне пользователя ПК) отдельных членов УИК, лиц, зачисленных в состав резервов УИК (г. Лабытнанги);
- отсутствие профессиональных лекторов по избирательному праву;
- сложная транспортная схема для проведения обучающих занятий в труднодоступных и отдаленных поселениях Приуральского, Тазовского, Шурышкарского и Ямальского районов;
- организация обучения членов УИК и резерва составов УИК, связанная с длительным отпускным периодом.
Информация о работе ТИК Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, результатах обучения и тестирования в 2014 году в разрезе каждого муниципального образования автономного округа представлена следующим образом.
Обучение организаторов выборов в МО город Губкинский
При организации работы по обучению членов УИК и кадрового резерва ТИК применялись следующие формы обучающих занятий: очные - обучающий семинар (лекции, просмотр видеофильмов, практические занятия), при этом часть материалов предоставлена в режиме онлайн и на бумажном носителе, в период избирательной кампании, в т.ч. обучение внутри комиссий; дистанционные - интерактивный курс (в режиме онлайн на сайте РЦОИТ при ЦИК России, ИК ЯНАО, ТИК города Губкинского), методические пособия на электронном носителе, подготовленные ТИК, электронное тестирование.
Для проведения занятий сторонние специалисты не привлекались. В период избирательной кампании обучение внутри комиссий проводили председатели комиссий с привлечением, при необходимости, председателя (секретаря) ТИК.
При обучении применялись информационные технологии, в т.ч. возможности Интернета. Так, на официальной странице ТИК в сети "Интернет" действует раздел "Обучение", в котором размещена рекомендуемая к изучению членам комиссий и кадровому резерву типовая учебная программа "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", а также ссылки на блоки "Школа молодого кандидата", "Школа молодого избирателя" и учебные фильмы, подготовленные ЦИК России.
ТИК разработаны и представлены членам УИК и кадровому резерву методические и дидактические материалы.
Кроме этого, при проведении выборов Губернатора Тюменской области разработаны и выданы членам комиссий памятки (для проведения досрочного голосования, впервые голосующему избирателю, для избирателей с ограниченными физическими возможностями).
Анализ состояния технической базы показывает, что для широкого внедрения дистанционного образования на территории г. Губкинского возможно использование компьютерных классов на базе учебных заведений.
Главная проблема - стопроцентное присутствие членов комиссий и лиц, включенных в резерв составов УИК, на обучающих занятиях и тестировании - решается через проведение полномасштабной работы по информированию.
По итогам тестирования средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 98,8%.
Целесообразно проводить обучение членов УИК после назначения выборов, но не ранее чем за месяц до даты голосования. Тогда есть возможность на занятиях изучить изменения в избирательном законодательстве и сделать акцент на специфике конкретных избирательных кампаний.
Обучение организаторов выборов в МО Красноселькупский район
На территории Красноселькупского района были проведены занятия с членами УИК и резервом составов УИК в виде лекций, практических занятий, в дистанционной форме.
В проведении обучающих мероприятий, помимо членов ТИК, принимали участие работники других организаций. Так, сотрудник пожарной охраны провел инструктаж по теме "Действия членов УИК в помещении для голосования по обеспечению пожарной безопасности и быстрой эвакуации людей в случае пожара", работник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации МО Красноселькупский район рассказал о действиях при получении предварительной информации об угрозе совершения преступления террористического характера.
Обучение проходило по методическим пособиям, разработанным РЦОИТ при ЦИК России.
Возможности для широкого внедрения дистанционного образования в Красноселькупском районе имеются.
Было проведено входное и итоговое тестирование. По итогам тестирования - средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 94,1%. В сравнении с результатами входного тестирования уровень усвоения типовой учебной программы у членов УИК составил также 100%, а кадрового резерва вырос на 4%.
Обучение организаторов выборов в МО город Лабытнанги
Обучение в Территориальной избирательной комиссии города Лабытнанги осуществлялось в соответствии с программой обучения "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", предложенной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России.
Занятия проводились в виде лекций, семинаров, практических тренингов, деловых игр, консультаций, а также самоподготовки. В целях лучшего усвоения знаний членами УИК и резерва состава УИК лекционный материал был представлен в виде презентаций.
При проведении обучающих мероприятий использовались методические рекомендации, материалы для лекций, практических занятий, деловые игры, учебные фильмы, разработанные РЦОИТ при ЦИК России, законодательная и нормативная база, а также инструктивные, справочные материалы, памятки для различных участников избирательного процесса, подготовленные избирательными комиссиями, которые активно применялись слушателями при самообучении.
Наиболее эффективными были такие формы обучения, как самообразование и лекционно-семинарские занятия.
Техническая база, необходимая для широкого внедрения дистанционного образования и тестирования, в ТИК отсутствует.
В процессе обучения было проведено входное и итоговое тестирование. Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 78,8%. В сравнении с результатами входного тестирования уровень усвоения типовой учебной программы вырос на 5% и на 29,3% соответственно.
Обучение организаторов выборов в МО город Муравленко
В 2014 году все обучающие мероприятия были проведены в очной форме. Для их проведения привлекались специалисты УСНЗ и ОМВД России по г. Муравленко. При организации обучающих мероприятий использовалась видео-, аудиоаппаратура. В г. Муравленко имеется техническая база, необходимая для широкого внедрения дистанционного образования.
Итоги входного и итогового тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК и кадрового резерва составов УИК составил 100%.
Обучение организаторов выборов в МО Надымский район
При проведении обучающих занятий использовались очные, в т.ч. выездные мероприятия. Занятия проводились в форме лекций, семинаров-совещаний, практических занятий, деловых игр. Демонстрировались видеофильмы.
Выездные мероприятия в соответствии с утвержденным планом проводились для избирательных комиссий и резерва составов УИК в поселках Надымского района:
- в поселке Пангоды - для четырех УИК п. Пангоды, п. Заполярный и п. Правохеттинский;
- в п. Приозерный для членов трех комиссий МО п. Приозерный, Лонгъюган, Ягельный и резерва их составов;
- в селе Ныда для членов трех комиссий МО с. Ныда и МО Кутопьюганское.
В городе Надыме, кроме лекций, семинаров и других мероприятий, проводились индивидуальные консультационные занятия.
Применялись также формы дистанционного обучения, самоподготовка.
Занятия проводились председателем ТИК Надымского района, секретарем и членами ТИК, специалистом аппарата ТИК.
ТИК подготовлены методические материалы на основе учебно-методических рекомендаций, разработанных Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Все члены УИК обеспечены учебно-методическими материалами как на бумажном, так и на электронном носителе.
В процессе обучения для связи с членами УИК, направления учебно-методических материалов, разъяснений использовался Интернет.
На занятиях демонстрировались учебные слайды, видеофильмы. Использовался раздел "Обучение" сайта Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.
Техническая база, необходимая для широкого внедрения дистанционного образования, в настоящее время отсутствует. Затруднено использование сети "Интернет" в связи с отсутствием скоростного Интернета и в ряде поселков Надымского района.
В процессе организации дистанционного обучения столкнулись с проблемой некачественной работы сети "Интернет" при попытке провести занятие с использованием компьютерной программы "Skype".
В процессе обучения было проведено входное и итоговое тестирование. Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 97,8%. В сравнении с результатами входного тестирования уровень усвоения типовой учебной программы у членов УИК остался такой же, 100%, а у резервистов вырос на 1,3%.
Обучение организаторов выборов в МО город Новый Уренгой
Обучающие мероприятия для членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, проводятся в следующих формах:
очные (обучающие семинары, лекции, практикумы), которые проводятся в зале заседаний ТИК, в арендуемых помещениях, в актовых залах образовательных организаций;
выездные (на предприятиях, где значительное число работников задействовано в основном и резервном составах УИК);
дистанционное образование.
Для проведения занятий привлекаются члены ТИК, председатели и секретари УИК с большим опытом работы, преподаватели филиала ТюмГУ в г. Новый Уренгой.
Для подготовки к занятиям и обучающим семинарам активно используются методические материалы, предоставленные ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, Избирательной комиссией ЯНАО. На официальном сайте ТИК города Нового Уренгоя создан раздел "Обучение".
ТИК города Нового Уренгоя также разрабатываются и используются программы обучения, методические рекомендации, памятки, проводятся практикумы по решению ситуационных задач, разрабатываются и проводятся деловые игры.
Техническая база, необходимая для широкого внедрения дистанционного обучения, недостаточна. Есть необходимость оборудования учебного класса на 20 - 30 мест.
В процессе обучения было проведено входное и итоговое тестирование. Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 87,5%. В сравнении с результатами входного тестирования уровень усвоения типовой учебной программы вырос на 39,2% и на 46,8% соответственно.
Обучение организаторов выборов в МО город Ноябрьск
Обучение членов УИК и кадрового резерва проводилось в форме лекций и семинаров. Занятия проводили члены ТИК, а в марте для председателей и секретарей УИК были проведены занятия по теме "Разрешение конфликтных ситуаций" с привлечением преподавателя Тюменского государственного университета, который читал лекции и проводил практические занятия по конфликтологии.
До сведения членов УИК и кадрового резерва УИК была доведена информация о ссылках на сайты Избирательной комиссии ЯНАО, ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, где размещены методические материалы типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", видеофильмы. На официальном сайте Администрации МО функционирует страница ТИК города Ноябрьска, где размещены ссылки на данные ресурсы и программа компьютерного тестирования, разработанная РЦОИТ при ЦИК России.
Просмотр видеофильмов, ознакомление с лекциями и иными учебными материалами, размещенными в сети "Интернет", осуществляется членами УИК и лицами, зачисленными в резерв составов УИК, самостоятельно. ТИК города Ноябрьска не располагает помещениями достаточной вместимости и техническим оборудованием для проведения массового дистанционного обучения.
Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 63,5%.
Обучение организаторов выборов в МО Приуральский район
В Приуральском районе обучение членов УИК и кадрового резерва проводилось согласно утвержденному плану-графику проведения обучающих мероприятий в 2014 году. Занятия проводились в форме лекций с последующим закреплением изученного материала в форме деловой игры. Часть лекционных и методических материалов изучалась членами УИК и лицами, зачисленными в кадровый резерв, самостоятельно.
Основная проблема в организации обучения - это сложная транспортная схема в районе, что значительно затрудняет проведение очных (выездных) мероприятий. Кроме того, неудовлетворительное качество работы Интернета не позволяет в полной мере реализовывать дистанционную форму обучения.
Итоги входного и итогового тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 87,8%.
Обучение организаторов выборов в МО Пуровский район
Учитывая плановую на 2014 год избирательную кампанию по выборам Главы муниципального образования поселок Пурпе, ТИК Пуровского района был утвержден план мероприятий по обучению членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий на 2014 год (далее - Учебный план), в соответствии с которым обучающие мероприятия УИК (резерва комиссий), задействованных в период подготовки и проведения планируемой избирательной кампании, были определены на II - III квартал текущего года, обучение остальных членов участковых комиссий, резерва комиссий было определено на IV квартал 2014 года.
В связи с назначением досрочных выборов Губернатора Тюменской области, дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, досрочных выборов Главы муниципального образования поселок Ханымей все обучающие мероприятия членов избирательных комиссий, образованных на территории муниципального образования Пуровский район, резерва составов УИК были проведены в мае - сентябре 2014 года.
Занятия проводились в форме лекций, семинаров, деловых игр, консультаций, а также самоподготовки.
В целях лучшего усвоения знаний членам УИК и резерву составов УИК лекционный материал был представлен дополнительно на CD-дисках. Также при проведении обучающих мероприятий использовались методические рекомендации, материалы для лекций, практических занятий, деловые игры, учебные фильмы, разработанные РЦОИТ при ЦИК России, законодательная и нормативная база, а также инструктивные, справочные материалы.
Занятия проводили председатель ТИК, заместитель председателя ТИК - руководитель КРС, секретарь и члены ТИК. Занятия о работе со списками избирателей проводил главный специалист информационного центра Аппарата Избирательной комиссии ЯНАО.
Положительным в процессе самообучения можно отметить использование членами комиссий методических и инструктивных материалов, размещенных на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в разделе "Обучение".
В соответствии с Учебным планом слушатели обучающих мероприятий прошли два тестирования - входное и итоговое. Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК и кадрового резерва составил 100%.
Анализ проведенной ТИК Пуровского района в 2014 году работы в области обучения участников избирательного процесса показал следующее:
- в целом обучающими мероприятиями в текущем году были охвачены все члены избирательных комиссий, резерва составов УИК Пуровского района;
- в связи с тем, что основные избирательные кампании были не плановые (досрочные), обучающие мероприятия в очном режиме проводились поэтапно для отдельных групп слушателей, что значительно увеличило сроки обучения.
Обучение организаторов выборов в МО город Салехард
Обучение членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, проводится ТИК города Салехарда с применением очной и дистанционной форм обучения.
Для участия в работе при проведении обучающих семинаров (для чтения лекций, проведения практических занятий, деловых игр) привлекаются представители Избирательной комиссии ЯНАО, филиала ФГБОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" в г. Салехарде, сотрудники ОМВД России по г. Салехарду, ОГПН по г. Салехарду, председатели УИК.
На странице ТИК г. Салехарда в сети "Интернет" (на официальном сайте Администрации города Салехарда) создан раздел "Обучение членов УИК и лиц, включенных в резерв составов УИК", где размещены материалы учебной типовой программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", разработанной и утвержденной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России, и программа тестирования. Данные программы и материалы используются при проведении тестирования членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК.
При проведении обучения используется программа РЦОИТ при ЦИК России "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", федеральные и региональные законы о выборах, учебно-методическая литература, а также инструктивные, справочные материалы, памятки для различных участников избирательного процесса, судебная практика. В рамках семинаров проводятся деловые игры с моделированием конкретных ситуаций и порядка действий председателя и членов УИК, практические занятия, решаются ситуационные задачи, осуществляется просмотр учебных фильмов, проводится самоподготовка.
Одной из главных проблем, выявленных в ходе обучения, является невысокий процент посещения занятий членами УИК и лицами, включенными в резерв составов УИК, несмотря на то, что ТИК г. Салехарда надлежащим образом извещает всех о проводимых мероприятиях. За каждым председателем УИК закреплено определенное количество человек из резерва состава УИК. Некоторые члены УИК, являющиеся работниками культуры и образования, не имеют возможности совмещать работу и обучение. В связи с этим наиболее эффективным является использование дистанционной формы обучения.
Обучение организаторов выборов в МО Тазовский район
В Тазовском районе использовались следующие формы проведения обучающих занятий: очные выездные мероприятия, дистанционные формы - вебинар, видеоконференции, электронное тестирование. Наиболее эффективными формами обучения являются практические занятия.
Занятия проводились силами членов ТИК.
При проведении обучающих мероприятий использовались материалы, размещенные в разделе "Обучение" на сайте Администрации района, на странице ТИК Тазовского района.
Для проведения обучающих мероприятий были разработаны программа и планы обучения (План мероприятий по обучению членов УИК, сформированных в Тазовском районе, и резерва составов УИК на 2014 год, План мероприятий по обучению членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий, в муниципальном образовании Тазовский район в рамках подготовки к единому дню голосования 14 сентября 2014 года), а также методические рекомендации, памятки.
В связи с неудовлетворительной работой Интернета и отсутствием специальных помещений для проведения обучения дистанционная форма обучения в Тазовском районе практически не возможна.
В 2014 году тестирование проходили только члены УИК один раз по тестам, размещенным на сайте Избирательной комиссии ЯНАО.
Целесообразными являются занятия в виде комбинированных семинаров с использованием учебных видеофильмов и практических заданий.
Обучение организаторов выборов в МО Шурышкарский район
В целях организации процесса обучения членов УИК, резерва составов УИК в 2014 году ТИК Шурышкарского района принято решение от 23 января 2014 года № 88/430 "Об организации обучения кадров участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий в муниципальном образовании Шурышкарский район". В соответствии с данным решением были определены формы обучения членов УИК и резерва состава УИК, а именно: семинары, практические занятия, самоподготовка.
В 2013 году члены УИК и резерв УИК успешно прошли как входное, так и итоговое тестирование по программе, утвержденной ЦИК России. Исходя из того, что основной состав УИК и состав резерва УИК не изменился, в 2014 году ТИК посчитала целесообразным провести тестирование по вопросам, размещенным на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, о чем принято решение ТИК от 30 мая 2014 года № 92/448 "О проведении тестирования членов участковых избирательных комиссий".
В начале 2015 года планируется проведение входного тестирования по вопросам, утвержденным ЦИК России.
Основными формами проведения обучающих занятий стали очные семинары, практические занятия; выездные семинары, практические занятия; самоподготовка с использованием предоставленных ТИК видеоматериалов, методических пособий.
Для проведения занятий дополнительно привлекались специалисты ИК ЯНАО, сотрудники ОВД, специалисты управления МЧС.
Все члены УИК проходили тестирование с использованием Интернета, в процессе обучения использовали материалы, размещенные на странице "Обучение".
Программы обучения для членов УИК и резерва состава УИК ежегодно утверждаются решениями ТИК. Кроме того, разрабатываются методические материалы, памятки как для членов УИК, так и для других участников избирательного процесса.
Основная проблема при обучении членов УИК и резерва состава УИК - сложная транспортная схема в районе, удаленность УИК от районного центра.
Обучение организаторов выборов в МО Ямальский район
В Ямальском районе при организации обучения использовались федеральные и региональные законы, материалы для обучения членов УИК и резерва составов УИК, план мероприятий по обучению членов УИК № 1301 - 1309 (резерва составов УИК № 1301 - 1309).
Занятия проводились в форме лекций, семинаров и тематических дискуссий, а также самообразования. После теоретических занятий были организованы практические занятия и деловые игры. В целях выявления уровня знаний проведено тестирование. Итоги входного и итогового тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК и кадрового резерва составов УИК составил 100%.
Специалисты для проведения занятий не привлекались.
На официальной странице ТИК Ямальского района в сети "Интернет" создан раздел "Обучение", в котором размещен "Сборник методических материалов типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" и тест для проверки знаний членов УИК. Помимо этого, создан раздел "Тестирование", в котором размещены тестовые задания для членов УИК, избирателей, работников СМИ и кандидатов. Указанные разделы созданы для того, чтобы члены УИК, лица, зачисленные в резерв составов УИК, избиратели, работники СМИ и кандидаты могли самостоятельно проходить обучение по вопросам избирательного права и избирательного процесса.
Были также разработаны тестовые задания для членов УИК, избирателей, работников СМИ и кандидатов и размещены в разделе "Тестирование" на официальной странице ТИК Ямальского района в сети "Интернет".
Кроме того, были разработаны и изготовлены памятки по выдаче избирательных бюллетеней при проведении досрочного голосования в помещении УИК, материалы по работе со списком избирателей.
Для самостоятельного образования и прохождения тестирования используются личные компьютеры, а также предоставляются компьютерные классы школ-интернатов и специализированный учебный класс МАОУ "Ярсалинский межшкольный учебный комбинат". В УИК компьютеры отсутствуют.
Учитывая сложную транспортную схему на территории Ямальского района, возникают проблемы с выездом к месту обучения. Также существует проблема обучения в летний период.
РЕЗУЛЬТАТЫ
КОМПЬЮТЕРНОГО ТЕСТИРОВАНИЯ ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, ПРОВЕДЕННОГО В
РАМКАХ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ"
№ п/п
Наименование ТИК
Количество членов УИК
Прошли тестирование
Результативность
членов УИК
%
100%
от 90% до 99%
от 80% до 89%
от 69% до 79%
от 60% до 68%
членов УИК
%
членов УИК
%
членов УИК
%
членов УИК
%
членов УИК
%
1
ТИК города Губкинского
89
89
100
9
10
26
29,2
36
40,4
18
20,2
0
0
2
<*> ТИК Красноселькупского района
38
4
10,5
0
0
1
2,6
2
5,2
1
2,6
0
0
3
ТИК города Лабытнанги
140
132
95,6
0
0
16
12,1
25
18,9
45
31
46
34,8
4
ТИК города Муравленко
120
12
10
0
0
5
4,1
6
5
0
0
1
0,8
5
ТИК Надымского района
288
288
100
11
3,8
41
14,3
96
33,5
103
36
37
12,2
6
ТИК города Нового Уренгоя
498
482
96,7
46
9,5
186
38,5
138
28,6
63
13
49
10,1
7
ТИК города Ноябрьска
384
242
63
35
14,4
100
41,3
66
27,2
30
12,3
11
4,5
8
ТИК Приуральского района
60
22
36,6
0
0
6
27,2
10
45,4
2
9
4
18,1
9
ТИК Пуровского района
153
141
92,1
6
4,2
58
41,1
53
37,5
15
10,6
9
6,3
10
ТИК города Салехарда
238
208
87
39
18,7
84
40,3
53
25,4
20
9,6
12
5,7
11
ТИК Тазовского района
74
74
100
16
21,6
28
37,8
27
36,4
3
4
0
0
12
ТИК Шурышкарского района
60
60
100
0
0
20
33,3
33
55
7
11,6
0
0
13
ТИК Ямальского района
98
98
100
48
48,9
41
41,8
9
9,1
0
0
0
0
ИТОГО
2240
1852
82,6
210
11,3
612
33
554
29,9
307
16,5
169
9
--------------------------------
<*> В Красноселькупском районе члены УИК начали проходить тестирование 22 октября 2014 года.
------------------------------------------------------------------
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2014 г. № 92/789-5
О РАБОТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ
ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ И ЛИЦ, ЗАЧИСЛЕННЫХ
В РЕЗЕРВ СОСТАВОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ,
РЕЗУЛЬТАТАХ ОБУЧЕНИЯ И ТЕСТИРОВАНИЯ В 2014 ГОДУ
На основании подпункта "в" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", заслушав информацию заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа И.М. Горелика о работе территориальных избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, результатах обучения и тестирования в 2014 году, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Принять к сведению информацию о работе территориальных избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, результатах обучения и тестирования в 2014 году (прилагается).
2. Отметить эффективность работы территориальных избирательных комиссий города Губкинского, Надымского, Шурышкарского и Ямальского районов при проведении обучающих мероприятий с членами участковых избирательных комиссий и лицами, зачисленными в резерв составов участковых избирательных комиссий.
3. Территориальным избирательным комиссиям Ямало-Ненецкого автономного округа:
3.1. предусмотреть плановую и системную работу по организации обучения членов участковых избирательных комиссий, лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, в рамках подготовки к единому дню голосования в 2015 году, с учетом отпускного периода данной категории граждан;
3.2. использовать инновационные методы и приемы при проведении обучения членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий, обращая внимание на практико-ориентированный характер и эффективность каждого мероприятия;
3.3. обратить внимание на целевое и эффективное расходование средств окружного бюджета, выделенных территориальным избирательным комиссиям Ямало-Ненецкого автономного округа на мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), в части обучения организаторов выборов.
4. Направить настоящее постановление и приложение к нему в территориальные избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.
5. Опубликовать настоящее постановление и приложение к нему в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа" и разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделах: "Документы ИК ЯНАО"/подразделе "Постановления ИК ЯНАО", "Обучение" и внести в задачу "Право" ГАС "Выборы".
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа Горелика И.М.
Заместитель Председателя
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
И.М.ГОРЕЛИК
За секретаря
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
Н.Г.КАЗАНЦЕВА
Приложение
к постановлению Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 24 октября 2014 года № 79/789
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ
ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ И ЛИЦ, ЗАЧИСЛЕННЫХ
В РЕЗЕРВ СОСТАВОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ,
РЕЗУЛЬТАТАХ ОБУЧЕНИЯ И ТЕСТИРОВАНИЯ В 2014 ГОДУ
В соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013 - 2015 годах, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года № 157/1181-6, в целях выполнения постановления Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2014 года № 79/633-5 "О Плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 год" в Ямало-Ненецком автономном округе проводится обучение членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и лиц, зачисленных в резерв составов участковых избирательных комиссий (далее - УИК).
В 2014 году согласно постановлению Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2014 года № 81/672-5 "Об основных направлениях расходования средств окружного бюджета, выделенных территориальным избирательным комиссиям Ямало-Ненецкого автономного округа на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов на 2014 год" ТИК было рекомендовано расходовать на мероприятия, связанные с обучением кадров избирательных комиссий (профессиональной подготовкой), резерва составов участковых комиссий, не менее 50 процентов от доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2014 год. На текущий момент израсходовано 284,21 тыс. руб. из выделенных 550,07 тыс. руб. Полностью освоены денежные средства, выделенные на указанные мероприятия, в ТИК города Лабытнанги, города Нового Уренгоя и города Салехарда. Отдельные ТИК не использовали средства (ТИК города Ноябрьска, Приуральского района и Ямальского района). Другие использовали только часть (ТИК города Губкинского, Шурышкарского района), некоторые превысили лимит (ТИК города Муравленко, Надымского района, Тазовского района).
Обучение организаторов выборов осуществлялось в соответствии с программами обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, утвержденными решениями территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК). Данные программы разработаны на основе типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", предложенной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России. На основе программ составлены планы-графики мероприятий по обучению членов УИК и резерва составов УИК.
В программу обучения включены лекции по избирательному праву и процессу, о месте и роли УИК в системе избирательных комиссий в Российской Федерации, основных направлениях работы членов УИК во время подготовки и проведения выборов, в межвыборный период. Особое внимание на обучающих мероприятиях уделялось вопросам реализации УИК своих полномочий в день голосования, юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства. В ходе обучения проводились практические занятия по применению технических средств подсчета голосов избирателей - комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).
Занятия проводились в форме лекций, семинаров, практических тренингов, тематических дискуссий, деловых игр, консультаций, а также использовалась форма самообразования.
УИК переданы методические и справочные материалы, тексты федеральных законов, законов Ямало-Ненецкого автономного округа в действующих редакциях, иных нормативных правовых актов.
Обучение организаторов выборов проводилось во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований.
По состоянию на 1 октября текущего года количество обученных членов УИК составило 2200 человек, или 97,7% от общего их количества, и 1665 человек резервного состава УИК, или 77,5% от общего их количества.
Обучение членов УИК, а также лиц, зачисленных в резерв составов УИК, завершено в восьми муниципальных образованиях (61,5%), в том числе в г. Губкинском, г. Лабытнанги, г. Ноябрьске, Красноселькупском, Пуровском, Тазовском, Шурышкарском и Ямальском районах. В Надымском районе члены УИК и кадровый резерв прошли обучение в полном объеме, за исключением 11 членов УИК, дополнительно сформированной на время проведения выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года в поселении Ямбург.
В г. Новый Уренгой и Приуральском районе обучение прошли только члены УИК, а обучение лиц из кадрового резерва будет продолжено в четвертом квартале текущего года.
Обучение предполагало проведение обязательного тестирования.
Согласно представленным сведениям семь ТИК (53,8%) включили в планы мероприятий по обучению членов УИК и резерва составов УИК на 2014 год два вида тестирования: по единому тесту, разработанному РЦОИТ при ЦИК России, и по тестовым вопросам для членов УИК, размещенных на сайте Избирательной комиссии ЯНАО. Это ТИК города Губкинского, ТИК Красноселькупского района, ТИК города Лабытнанги, ТИК Надымского района, ТИК города Нового Уренгоя, ТИК Пуровского района и ТИК Ямальского района.
ТИК города Ноябрьска провела в марте - апреле текущего года входное тестирование членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, а также тестирование членов УИК на сайте Избирательной комиссии ЯНАО.
Три ТИК (23%) провели тестирование членов УИК только по тестам, размещенным на сайте Избирательной комиссии ЯНАО в рамках дистанционного образования (ТИК города Салехарда, ТИК Тазовского и ТИК Шурышкарского районов).
Компьютерное тестирование на сайте Избирательной комиссии ЯНАО, которое должны пройти все члены УИК автономного округа, показало удовлетворительный уровень знаний членов УИК по вопросам избирательного права и процесса. Общее количество тестируемых составило 1852 человека, или 82,6%. Полный охват прохождения тестов членами УИК отмечен в г. Губкинском, Надымском, Тазовском, Шурышкарском и Ямальском районах. Высокое качество знаний показали члены УИК Ямальского района (91,7% качества), Тазовского района (59,4%) и г. Салехарда (59,1%) (информация о результатах тестирования в разрезе каждой ТИК прилагается).
Результаты тестирования (входного и итогового), проведенного в муниципальных образованиях город Муравленко и Приуральский район, вызывают определенные сомнения, так как являются идентичными у всех членов УИК, а также лиц, зачисленных в резерв составов УИК, как в начале обучения, так и по окончании. Возникают вопросы об эффективности проведенных обучающих мероприятий и объективности оценивания результатов тестирования.
Анализ деятельности территориальных избирательных комиссий в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в 2014 году позволил выявить следующие проблемы:
- неполный охват обучающими мероприятиями членов УИК и резерва составов УИК на момент проведения выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года (г. Салехард);
- необученность лиц, включенных в резерв составов УИК (г. Муравленко);
- низкий уровень владения информационными технологиями (в т.ч. на уровне пользователя ПК) отдельных членов УИК, лиц, зачисленных в состав резервов УИК (г. Лабытнанги);
- отсутствие профессиональных лекторов по избирательному праву;
- сложная транспортная схема для проведения обучающих занятий в труднодоступных и отдаленных поселениях Приуральского, Тазовского, Шурышкарского и Ямальского районов;
- организация обучения членов УИК и резерва составов УИК, связанная с длительным отпускным периодом.
Информация о работе ТИК Ямало-Ненецкого автономного округа по организации обучения членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, результатах обучения и тестирования в 2014 году в разрезе каждого муниципального образования автономного округа представлена следующим образом.
Обучение организаторов выборов в МО город Губкинский
При организации работы по обучению членов УИК и кадрового резерва ТИК применялись следующие формы обучающих занятий: очные - обучающий семинар (лекции, просмотр видеофильмов, практические занятия), при этом часть материалов предоставлена в режиме онлайн и на бумажном носителе, в период избирательной кампании, в т.ч. обучение внутри комиссий; дистанционные - интерактивный курс (в режиме онлайн на сайте РЦОИТ при ЦИК России, ИК ЯНАО, ТИК города Губкинского), методические пособия на электронном носителе, подготовленные ТИК, электронное тестирование.
Для проведения занятий сторонние специалисты не привлекались. В период избирательной кампании обучение внутри комиссий проводили председатели комиссий с привлечением, при необходимости, председателя (секретаря) ТИК.
При обучении применялись информационные технологии, в т.ч. возможности Интернета. Так, на официальной странице ТИК в сети "Интернет" действует раздел "Обучение", в котором размещена рекомендуемая к изучению членам комиссий и кадровому резерву типовая учебная программа "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", а также ссылки на блоки "Школа молодого кандидата", "Школа молодого избирателя" и учебные фильмы, подготовленные ЦИК России.
ТИК разработаны и представлены членам УИК и кадровому резерву методические и дидактические материалы.
Кроме этого, при проведении выборов Губернатора Тюменской области разработаны и выданы членам комиссий памятки (для проведения досрочного голосования, впервые голосующему избирателю, для избирателей с ограниченными физическими возможностями).
Анализ состояния технической базы показывает, что для широкого внедрения дистанционного образования на территории г. Губкинского возможно использование компьютерных классов на базе учебных заведений.
Главная проблема - стопроцентное присутствие членов комиссий и лиц, включенных в резерв составов УИК, на обучающих занятиях и тестировании - решается через проведение полномасштабной работы по информированию.
По итогам тестирования средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 98,8%.
Целесообразно проводить обучение членов УИК после назначения выборов, но не ранее чем за месяц до даты голосования. Тогда есть возможность на занятиях изучить изменения в избирательном законодательстве и сделать акцент на специфике конкретных избирательных кампаний.
Обучение организаторов выборов в МО Красноселькупский район
На территории Красноселькупского района были проведены занятия с членами УИК и резервом составов УИК в виде лекций, практических занятий, в дистанционной форме.
В проведении обучающих мероприятий, помимо членов ТИК, принимали участие работники других организаций. Так, сотрудник пожарной охраны провел инструктаж по теме "Действия членов УИК в помещении для голосования по обеспечению пожарной безопасности и быстрой эвакуации людей в случае пожара", работник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации МО Красноселькупский район рассказал о действиях при получении предварительной информации об угрозе совершения преступления террористического характера.
Обучение проходило по методическим пособиям, разработанным РЦОИТ при ЦИК России.
Возможности для широкого внедрения дистанционного образования в Красноселькупском районе имеются.
Было проведено входное и итоговое тестирование. По итогам тестирования - средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 94,1%. В сравнении с результатами входного тестирования уровень усвоения типовой учебной программы у членов УИК составил также 100%, а кадрового резерва вырос на 4%.
Обучение организаторов выборов в МО город Лабытнанги
Обучение в Территориальной избирательной комиссии города Лабытнанги осуществлялось в соответствии с программой обучения "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", предложенной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России.
Занятия проводились в виде лекций, семинаров, практических тренингов, деловых игр, консультаций, а также самоподготовки. В целях лучшего усвоения знаний членами УИК и резерва состава УИК лекционный материал был представлен в виде презентаций.
При проведении обучающих мероприятий использовались методические рекомендации, материалы для лекций, практических занятий, деловые игры, учебные фильмы, разработанные РЦОИТ при ЦИК России, законодательная и нормативная база, а также инструктивные, справочные материалы, памятки для различных участников избирательного процесса, подготовленные избирательными комиссиями, которые активно применялись слушателями при самообучении.
Наиболее эффективными были такие формы обучения, как самообразование и лекционно-семинарские занятия.
Техническая база, необходимая для широкого внедрения дистанционного образования и тестирования, в ТИК отсутствует.
В процессе обучения было проведено входное и итоговое тестирование. Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 78,8%. В сравнении с результатами входного тестирования уровень усвоения типовой учебной программы вырос на 5% и на 29,3% соответственно.
Обучение организаторов выборов в МО город Муравленко
В 2014 году все обучающие мероприятия были проведены в очной форме. Для их проведения привлекались специалисты УСНЗ и ОМВД России по г. Муравленко. При организации обучающих мероприятий использовалась видео-, аудиоаппаратура. В г. Муравленко имеется техническая база, необходимая для широкого внедрения дистанционного образования.
Итоги входного и итогового тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК и кадрового резерва составов УИК составил 100%.
Обучение организаторов выборов в МО Надымский район
При проведении обучающих занятий использовались очные, в т.ч. выездные мероприятия. Занятия проводились в форме лекций, семинаров-совещаний, практических занятий, деловых игр. Демонстрировались видеофильмы.
Выездные мероприятия в соответствии с утвержденным планом проводились для избирательных комиссий и резерва составов УИК в поселках Надымского района:
- в поселке Пангоды - для четырех УИК п. Пангоды, п. Заполярный и п. Правохеттинский;
- в п. Приозерный для членов трех комиссий МО п. Приозерный, Лонгъюган, Ягельный и резерва их составов;
- в селе Ныда для членов трех комиссий МО с. Ныда и МО Кутопьюганское.
В городе Надыме, кроме лекций, семинаров и других мероприятий, проводились индивидуальные консультационные занятия.
Применялись также формы дистанционного обучения, самоподготовка.
Занятия проводились председателем ТИК Надымского района, секретарем и членами ТИК, специалистом аппарата ТИК.
ТИК подготовлены методические материалы на основе учебно-методических рекомендаций, разработанных Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Все члены УИК обеспечены учебно-методическими материалами как на бумажном, так и на электронном носителе.
В процессе обучения для связи с членами УИК, направления учебно-методических материалов, разъяснений использовался Интернет.
На занятиях демонстрировались учебные слайды, видеофильмы. Использовался раздел "Обучение" сайта Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.
Техническая база, необходимая для широкого внедрения дистанционного образования, в настоящее время отсутствует. Затруднено использование сети "Интернет" в связи с отсутствием скоростного Интернета и в ряде поселков Надымского района.
В процессе организации дистанционного обучения столкнулись с проблемой некачественной работы сети "Интернет" при попытке провести занятие с использованием компьютерной программы "Skype".
В процессе обучения было проведено входное и итоговое тестирование. Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 97,8%. В сравнении с результатами входного тестирования уровень усвоения типовой учебной программы у членов УИК остался такой же, 100%, а у резервистов вырос на 1,3%.
Обучение организаторов выборов в МО город Новый Уренгой
Обучающие мероприятия для членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, проводятся в следующих формах:
очные (обучающие семинары, лекции, практикумы), которые проводятся в зале заседаний ТИК, в арендуемых помещениях, в актовых залах образовательных организаций;
выездные (на предприятиях, где значительное число работников задействовано в основном и резервном составах УИК);
дистанционное образование.
Для проведения занятий привлекаются члены ТИК, председатели и секретари УИК с большим опытом работы, преподаватели филиала ТюмГУ в г. Новый Уренгой.
Для подготовки к занятиям и обучающим семинарам активно используются методические материалы, предоставленные ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, Избирательной комиссией ЯНАО. На официальном сайте ТИК города Нового Уренгоя создан раздел "Обучение".
ТИК города Нового Уренгоя также разрабатываются и используются программы обучения, методические рекомендации, памятки, проводятся практикумы по решению ситуационных задач, разрабатываются и проводятся деловые игры.
Техническая база, необходимая для широкого внедрения дистанционного обучения, недостаточна. Есть необходимость оборудования учебного класса на 20 - 30 мест.
В процессе обучения было проведено входное и итоговое тестирование. Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 87,5%. В сравнении с результатами входного тестирования уровень усвоения типовой учебной программы вырос на 39,2% и на 46,8% соответственно.
Обучение организаторов выборов в МО город Ноябрьск
Обучение членов УИК и кадрового резерва проводилось в форме лекций и семинаров. Занятия проводили члены ТИК, а в марте для председателей и секретарей УИК были проведены занятия по теме "Разрешение конфликтных ситуаций" с привлечением преподавателя Тюменского государственного университета, который читал лекции и проводил практические занятия по конфликтологии.
До сведения членов УИК и кадрового резерва УИК была доведена информация о ссылках на сайты Избирательной комиссии ЯНАО, ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, где размещены методические материалы типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", видеофильмы. На официальном сайте Администрации МО функционирует страница ТИК города Ноябрьска, где размещены ссылки на данные ресурсы и программа компьютерного тестирования, разработанная РЦОИТ при ЦИК России.
Просмотр видеофильмов, ознакомление с лекциями и иными учебными материалами, размещенными в сети "Интернет", осуществляется членами УИК и лицами, зачисленными в резерв составов УИК, самостоятельно. ТИК города Ноябрьска не располагает помещениями достаточной вместимости и техническим оборудованием для проведения массового дистанционного обучения.
Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 63,5%.
Обучение организаторов выборов в МО Приуральский район
В Приуральском районе обучение членов УИК и кадрового резерва проводилось согласно утвержденному плану-графику проведения обучающих мероприятий в 2014 году. Занятия проводились в форме лекций с последующим закреплением изученного материала в форме деловой игры. Часть лекционных и методических материалов изучалась членами УИК и лицами, зачисленными в кадровый резерв, самостоятельно.
Основная проблема в организации обучения - это сложная транспортная схема в районе, что значительно затрудняет проведение очных (выездных) мероприятий. Кроме того, неудовлетворительное качество работы Интернета не позволяет в полной мере реализовывать дистанционную форму обучения.
Итоги входного и итогового тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК составил 100%, а кадрового резерва составов УИК - 87,8%.
Обучение организаторов выборов в МО Пуровский район
Учитывая плановую на 2014 год избирательную кампанию по выборам Главы муниципального образования поселок Пурпе, ТИК Пуровского района был утвержден план мероприятий по обучению членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий на 2014 год (далее - Учебный план), в соответствии с которым обучающие мероприятия УИК (резерва комиссий), задействованных в период подготовки и проведения планируемой избирательной кампании, были определены на II - III квартал текущего года, обучение остальных членов участковых комиссий, резерва комиссий было определено на IV квартал 2014 года.
В связи с назначением досрочных выборов Губернатора Тюменской области, дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, досрочных выборов Главы муниципального образования поселок Ханымей все обучающие мероприятия членов избирательных комиссий, образованных на территории муниципального образования Пуровский район, резерва составов УИК были проведены в мае - сентябре 2014 года.
Занятия проводились в форме лекций, семинаров, деловых игр, консультаций, а также самоподготовки.
В целях лучшего усвоения знаний членам УИК и резерву составов УИК лекционный материал был представлен дополнительно на CD-дисках. Также при проведении обучающих мероприятий использовались методические рекомендации, материалы для лекций, практических занятий, деловые игры, учебные фильмы, разработанные РЦОИТ при ЦИК России, законодательная и нормативная база, а также инструктивные, справочные материалы.
Занятия проводили председатель ТИК, заместитель председателя ТИК - руководитель КРС, секретарь и члены ТИК. Занятия о работе со списками избирателей проводил главный специалист информационного центра Аппарата Избирательной комиссии ЯНАО.
Положительным в процессе самообучения можно отметить использование членами комиссий методических и инструктивных материалов, размещенных на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в разделе "Обучение".
В соответствии с Учебным планом слушатели обучающих мероприятий прошли два тестирования - входное и итоговое. Итоги тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК и кадрового резерва составил 100%.
Анализ проведенной ТИК Пуровского района в 2014 году работы в области обучения участников избирательного процесса показал следующее:
- в целом обучающими мероприятиями в текущем году были охвачены все члены избирательных комиссий, резерва составов УИК Пуровского района;
- в связи с тем, что основные избирательные кампании были не плановые (досрочные), обучающие мероприятия в очном режиме проводились поэтапно для отдельных групп слушателей, что значительно увеличило сроки обучения.
Обучение организаторов выборов в МО город Салехард
Обучение членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, проводится ТИК города Салехарда с применением очной и дистанционной форм обучения.
Для участия в работе при проведении обучающих семинаров (для чтения лекций, проведения практических занятий, деловых игр) привлекаются представители Избирательной комиссии ЯНАО, филиала ФГБОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" в г. Салехарде, сотрудники ОМВД России по г. Салехарду, ОГПН по г. Салехарду, председатели УИК.
На странице ТИК г. Салехарда в сети "Интернет" (на официальном сайте Администрации города Салехарда) создан раздел "Обучение членов УИК и лиц, включенных в резерв составов УИК", где размещены материалы учебной типовой программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", разработанной и утвержденной Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России, и программа тестирования. Данные программы и материалы используются при проведении тестирования членов УИК и лиц, зачисленных в резерв составов УИК.
При проведении обучения используется программа РЦОИТ при ЦИК России "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", федеральные и региональные законы о выборах, учебно-методическая литература, а также инструктивные, справочные материалы, памятки для различных участников избирательного процесса, судебная практика. В рамках семинаров проводятся деловые игры с моделированием конкретных ситуаций и порядка действий председателя и членов УИК, практические занятия, решаются ситуационные задачи, осуществляется просмотр учебных фильмов, проводится самоподготовка.
Одной из главных проблем, выявленных в ходе обучения, является невысокий процент посещения занятий членами УИК и лицами, включенными в резерв составов УИК, несмотря на то, что ТИК г. Салехарда надлежащим образом извещает всех о проводимых мероприятиях. За каждым председателем УИК закреплено определенное количество человек из резерва состава УИК. Некоторые члены УИК, являющиеся работниками культуры и образования, не имеют возможности совмещать работу и обучение. В связи с этим наиболее эффективным является использование дистанционной формы обучения.
Обучение организаторов выборов в МО Тазовский район
В Тазовском районе использовались следующие формы проведения обучающих занятий: очные выездные мероприятия, дистанционные формы - вебинар, видеоконференции, электронное тестирование. Наиболее эффективными формами обучения являются практические занятия.
Занятия проводились силами членов ТИК.
При проведении обучающих мероприятий использовались материалы, размещенные в разделе "Обучение" на сайте Администрации района, на странице ТИК Тазовского района.
Для проведения обучающих мероприятий были разработаны программа и планы обучения (План мероприятий по обучению членов УИК, сформированных в Тазовском районе, и резерва составов УИК на 2014 год, План мероприятий по обучению членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий, в муниципальном образовании Тазовский район в рамках подготовки к единому дню голосования 14 сентября 2014 года), а также методические рекомендации, памятки.
В связи с неудовлетворительной работой Интернета и отсутствием специальных помещений для проведения обучения дистанционная форма обучения в Тазовском районе практически не возможна.
В 2014 году тестирование проходили только члены УИК один раз по тестам, размещенным на сайте Избирательной комиссии ЯНАО.
Целесообразными являются занятия в виде комбинированных семинаров с использованием учебных видеофильмов и практических заданий.
Обучение организаторов выборов в МО Шурышкарский район
В целях организации процесса обучения членов УИК, резерва составов УИК в 2014 году ТИК Шурышкарского района принято решение от 23 января 2014 года № 88/430 "Об организации обучения кадров участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий в муниципальном образовании Шурышкарский район". В соответствии с данным решением были определены формы обучения членов УИК и резерва состава УИК, а именно: семинары, практические занятия, самоподготовка.
В 2013 году члены УИК и резерв УИК успешно прошли как входное, так и итоговое тестирование по программе, утвержденной ЦИК России. Исходя из того, что основной состав УИК и состав резерва УИК не изменился, в 2014 году ТИК посчитала целесообразным провести тестирование по вопросам, размещенным на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, о чем принято решение ТИК от 30 мая 2014 года № 92/448 "О проведении тестирования членов участковых избирательных комиссий".
В начале 2015 года планируется проведение входного тестирования по вопросам, утвержденным ЦИК России.
Основными формами проведения обучающих занятий стали очные семинары, практические занятия; выездные семинары, практические занятия; самоподготовка с использованием предоставленных ТИК видеоматериалов, методических пособий.
Для проведения занятий дополнительно привлекались специалисты ИК ЯНАО, сотрудники ОВД, специалисты управления МЧС.
Все члены УИК проходили тестирование с использованием Интернета, в процессе обучения использовали материалы, размещенные на странице "Обучение".
Программы обучения для членов УИК и резерва состава УИК ежегодно утверждаются решениями ТИК. Кроме того, разрабатываются методические материалы, памятки как для членов УИК, так и для других участников избирательного процесса.
Основная проблема при обучении членов УИК и резерва состава УИК - сложная транспортная схема в районе, удаленность УИК от районного центра.
Обучение организаторов выборов в МО Ямальский район
В Ямальском районе при организации обучения использовались федеральные и региональные законы, материалы для обучения членов УИК и резерва составов УИК, план мероприятий по обучению членов УИК № 1301 - 1309 (резерва составов УИК № 1301 - 1309).
Занятия проводились в форме лекций, семинаров и тематических дискуссий, а также самообразования. После теоретических занятий были организованы практические занятия и деловые игры. В целях выявления уровня знаний проведено тестирование. Итоги входного и итогового тестирования показали, что средний показатель качества знаний членов УИК и кадрового резерва составов УИК составил 100%.
Специалисты для проведения занятий не привлекались.
На официальной странице ТИК Ямальского района в сети "Интернет" создан раздел "Обучение", в котором размещен "Сборник методических материалов типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" и тест для проверки знаний членов УИК. Помимо этого, создан раздел "Тестирование", в котором размещены тестовые задания для членов УИК, избирателей, работников СМИ и кандидатов. Указанные разделы созданы для того, чтобы члены УИК, лица, зачисленные в резерв составов УИК, избиратели, работники СМИ и кандидаты могли самостоятельно проходить обучение по вопросам избирательного права и избирательного процесса.
Были также разработаны тестовые задания для членов УИК, избирателей, работников СМИ и кандидатов и размещены в разделе "Тестирование" на официальной странице ТИК Ямальского района в сети "Интернет".
Кроме того, были разработаны и изготовлены памятки по выдаче избирательных бюллетеней при проведении досрочного голосования в помещении УИК, материалы по работе со списком избирателей.
Для самостоятельного образования и прохождения тестирования используются личные компьютеры, а также предоставляются компьютерные классы школ-интернатов и специализированный учебный класс МАОУ "Ярсалинский межшкольный учебный комбинат". В УИК компьютеры отсутствуют.
Учитывая сложную транспортную схему на территории Ямальского района, возникают проблемы с выездом к месту обучения. Также существует проблема обучения в летний период.
РЕЗУЛЬТАТЫ
КОМПЬЮТЕРНОГО ТЕСТИРОВАНИЯ ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, ПРОВЕДЕННОГО В
РАМКАХ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ"
№ п/п
Наименование ТИК
Количество членов УИК
Прошли тестирование
Результативность
членов УИК
%
100%
от 90% до 99%
от 80% до 89%
от 69% до 79%
от 60% до 68%
членов УИК
%
членов УИК
%
членов УИК
%
членов УИК
%
членов УИК
%
1
ТИК города Губкинского
89
89
100
9
10
26
29,2
36
40,4
18
20,2
0
0
2
<*> ТИК Красноселькупского района
38
4
10,5
0
0
1
2,6
2
5,2
1
2,6
0
0
3
ТИК города Лабытнанги
140
132
95,6
0
0
16
12,1
25
18,9
45
31
46
34,8
4
ТИК города Муравленко
120
12
10
0
0
5
4,1
6
5
0
0
1
0,8
5
ТИК Надымского района
288
288
100
11
3,8
41
14,3
96
33,5
103
36
37
12,2
6
ТИК города Нового Уренгоя
498
482
96,7
46
9,5
186
38,5
138
28,6
63
13
49
10,1
7
ТИК города Ноябрьска
384
242
63
35
14,4
100
41,3
66
27,2
30
12,3
11
4,5
8
ТИК Приуральского района
60
22
36,6
0
0
6
27,2
10
45,4
2
9
4
18,1
9
ТИК Пуровского района
153
141
92,1
6
4,2
58
41,1
53
37,5
15
10,6
9
6,3
10
ТИК города Салехарда
238
208
87
39
18,7
84
40,3
53
25,4
20
9,6
12
5,7
11
ТИК Тазовского района
74
74
100
16
21,6
28
37,8
27
36,4
3
4
0
0
12
ТИК Шурышкарского района
60
60
100
0
0
20
33,3
33
55
7
11,6
0
0
13
ТИК Ямальского района
98
98
100
48
48,9
41
41,8
9
9,1
0
0
0
0
ИТОГО
2240
1852
82,6
210
11,3
612
33
554
29,9
307
16,5
169
9
--------------------------------
<*> В Красноселькупском районе члены УИК начали проходить тестирование 22 октября 2014 года.
------------------------------------------------------------------